Análisis: el Atlántico Sur en la competencia entre las grandes potencias

Brazil

Películas sobre el choque de la URSS y Estados Unidos durante la Guerra Fría invadieron nuestras pantallas entre los años 50 y 90 del siglo pasado. El villano ahora es otro y el anterior pasó a ser de apoyo. Rusia, debido a que todavía tiene un enorme arsenal nuclear, es ese personaje. La trama es la competencia entre las grandes potencias, dejando en un segundo plano la llamada “guerra contra el terror”, y se desarrolla, como una película de 007, con acciones en las distintas regiones del mundo. Así, para los amantes del cine, se podría sintetizar parte de la Estrategia Nacional de Estados Unidos, firmada en 2017 por el presidente Donald Trump.

Según el documento, China es ahora el principal competidor que hay que contener. Tarea más difícil, porque el “villano” tiene como principal instrumento su poder económico. Competencia y moderación que naturalmente afectan a Brasil y al Atlántico Sur, como en la primera película, que tuvo como telón de fondo la Guerra Fría.

En 1986, liderados por Brasil, los países del Atlántico Sur, preocupados por la posibilidad de competencia entre las grandes potencias generadoras de inestabilidad y nuclearización en la región, crearon la Zona de Paz y Cooperación del Atlántico Sur (ZOPACAS), aprobada por la Asamblea de Naciones Unidas. , con el voto contrario de los Estados Unidos de América. Además de la paz, ZOPACAS también tenía como uno de sus objetivos la cooperación para el desarrollo económico y social, la protección de los recursos naturales vivos y el medio marino.

Treinta y cuatro años después, ZOPACAS avanzó poco. La competencia entre Estados Unidos y China trae de vuelta el riesgo de militarización, nuclearización e inestabilidad en el Atlántico Sur. Lógicamente, las circunstancias no son las mismas. En ese momento, Brasil, basado principalmente en la pragmática política exterior del presidente Geisel, estableció, en 1974, relaciones con China; y desarrolló una estrategia orientada a los intereses brasileños, que contribuyó a las próximas décadas con Argentina, la creación del Mercosur y la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR).

Del lado africano, el reconocimiento de la independencia de Angola. La derrota del apartheid en Sudáfrica y el apoyo a la independencia de Namibia contribuyeron al acercamiento con ese continente y a la creación, en 2006, de la Cumbre América del Sur-África. En el campo marítimo-naval, la Armada de Brasil, durante la década de 1970, también cambió su concepción estratégica, basada en la visión norteamericana de defensa hemisférica, a una concepción basada en los intereses marítimos brasileños. La Política y Lineamientos Básicos de la Armada, que delineó esta nueva postura, se publica en febrero de 1977, prácticamente un mes antes de que Brasil denunciara el acuerdo militar con Estados Unidos.

Hoy, el escenario es diferente. El mundo vive una crisis sanitaria y económica y la política exterior brasileña ha elegido a Estados Unidos como su prioridad, dejando a Sudamérica en un segundo plano. El gobierno argentino y el Mercosur están siendo atacados por funcionarios gubernamentales, Brasil se ha ido de UNASUR y la Cumbre América del Sur-África perdió impulso.

La importancia económica y geoestratégica del Atlántico Sur es innegable, tanto para el flujo comercial como para la explotación económica y para los sistemas de comunicaciones globales a través de cables submarinos. La agenda ambiental en la región está cambiando y la preocupación por las actividades delictivas es muy significativa. Estados Unidos, varios países de la OTAN y China comparten esta perspectiva.

La presencia de China y países de la OTAN en la región es bastante obvia. Además, Estados Unidos y Gran Bretaña están presentes militarmente en la Isla Ascensión, en Malvinas y Georgia del Sur. En 2009, el gobierno estadounidense reactivó la IV flota, bajo el Comando Sur de los Estados Unidos, cuya “área de responsabilidad” es el Atlántico. Sur y Caribe. China, a su vez, ha ido avanzando en su capacidad marítima global e inversiones en infraestructura asociada a la circulación marítima y a fines del año pasado realizó su primer ejercicio naval con Rusia y Sudáfrica en el área marítima adyacente a este país.

Desde 2009, China ha sido el principal socio comercial brasileño y argentino desde finales de 2019, desplazando a Brasil por primera vez en la historia. El gigante asiático también ha sido el mayor socio comercial de África durante 10 años consecutivos y un socio estratégico en Sudáfrica. China ha invertido fuertemente en infraestructura relacionada con la energía marítima, especialmente en los puertos, para asegurar el flujo de mercancías. comercio necesario para su desarrollo.

Dada la complejidad de las relaciones en el Atlántico Sur, ¿cómo podrá Brasil desarrollar su propia estrategia, al mismo tiempo basada en la cooperación internacional, para desarrollar el mejor camino para la realización de los intereses brasileños? En el escenario actual, Brasil parece querer revivir las maltrechas ZOPACAS, a pesar de la dificultad actual de gestionar eficientemente su relación con Estados Unidos y China.

El presidente Jair Bolsonaro mencionó ZOPACAS en su discurso en la ONU, el Ministerio de Relaciones Exteriores y la Marina impulsó un seminario internacional sobre el tema, y ​​existe la posibilidad de una participación naval más activa en el Golfo de Guinea con la salida de Brasil de la Fuerza. -Fuerza de Tarea Marítima de la Fuerza Provisional de las Naciones Unidas en el Líbano. Los próximos episodios mostrarán cómo le irá a Brasil en este viaje y si el gobierno brasileño podrá revivir ZOPACAS para, al menos, evitar la militarización y nuclearización del Atlántico Sur.

Por Ruy de Almeida Silva y Monica Herz *, O Estado de S. Paulo

* RUY DE ALMEIDA SILVA ES ALMIRANTE Y MIEMBRO DEL GRUPO DE EVALUACIÓN DE LA CONJUNCTURA INTERNACIONAL DE LA UNIVERSIDAD DE SÃO PAULO (GACINT-USP)

* MONICA HERZ ES PROFESORA DEL INSTITUTO DE RELACIONES INTERNACIONALES PUC-RIO

FUENTE : Estadão

12/01/21

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